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有代表给财政报告挑了个错:钱花掉了但账对不上

时间:2019-07-10 14:55:03 来源:网络整理 作者:刺客 阅读:4465次

发现这一问题后,在去年3月8日小组审议上,刘小兵提出相关建议,5天后收到财政部回复,称已在预算报告中增加“完善政府收支分类科目”内容。

午夜时分,何开正把车开进凯里服务区,趁着天气凉爽,加上没有拉贵重货物,他决定就在驾驶室的卧铺上过夜。何开正说,食宿费和停车费也是跑车的一大开销,现在一些新建的物流园开辟了生活服务区,以相对实惠的价格为司机提供生活保障,还在园区里提供车辆检修、加油等一条龙服务。“上个月我在那里做了一次轮毂保养,价格还算公道,关键是不耽误工夫,歇一晚就把事全办妥了。”

挑错后“其他支出”占比降了

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在这一特殊日子,反思侵略历史、誓言永不再战,本应是日本国内的主流话题。

刘小兵直言,这种“款级科目数据加起来不等于类级科目数据”的现象,在中央、地方的预算执行情况和预算草案中普遍存在,“造成这种现象的重要原因之一,还是收支分类科目存在问题”。

今年,刘小兵持续关注“国家账本”的审查。

近年来,中国在极地科考领域,取得了许多举世瞩目的成就,而“雪龙2”号的建成和“服役”将使中国极地科考局面焕然一新,能力迈上一个大台阶。

去年,刘小兵在审议《关于2017年中央和地方预算执行情况与2018年中央和地方预算草案的报告》(俗称“国家账本”)时,指出一个“其他支出”占比过高的问题。他回忆说,去年,按照经济性质分类的科目统计来看,“中央本级支出”的“其他支出”占比达到30%左右。按照功能分类来看,抛开国防支出不算,“其他指出”占比达到10%左右,“都是比较高的”。

刘小兵进一步解释,导致这一现象的原因也可能是“政府想做的很多事情,找不到对应的科目,自然就没法编进去。但如果都放进‘其他’里,会显得‘其他’一项太高,干脆就不放进去,导致最后‘账’对不上”。

对于收支分类科目尚未完善的问题,刘小兵表示,修订是一个系统工程,所以预想到短时间内不会有明显变化。但他表示会一直关注这个问题,“今年打算做一个‘完善政府收支分类科目’的相关课题,经过调研之后可能提交给财政部。”

新京报:政府工作报告提出,今年GDP的预期增长目标为6%-6.5%,你怎么看待今年的GDP增长目标和当前的宏观经济形势?

他评价说,这给人很不好的印象,“好像你‘藏着掖着’的感觉”。“因为每年审查批准的预算一旦通过了就是法律,各级政府会按照这个法律来执行,所以提交上来的材料应该尽可能全面、细致。”

此外,刘小兵还指出了财政报告中存在的一个问题。他发现财政报告在预算草案、预算执行中,会出现款级科目数据加起来不等于类级科目数据的情况,也就是“钱花掉了,但账对不上”。

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在接受政知见专访时,刘小兵建议收支分类科目应进一步完善,“花了钱就应该记账”。

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刚刚,全国人大代表、财税专家刘小兵发现了一个问题:在预算草案、预算执行中,会出现部分款级科目数据加起来不等于类级科目数据的情况。

在3月8日上海代表团小组会议上,刘小兵发言称,去年他提出了“修订政府收支分类科目”的建议并得到财政部回复,今年,中央本级基本支出预算表中,按照经济分类占比30%左右的“其他支出”降到了27.3%。

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刘小兵说,完善收支分类科的目的,一方面让财政管理更加科学化、精细化;另一方面,也让信息更加公开、透明。与之相对,在收支分类科目不够完善的情况下,可能会存在一些隐患。

第三重含义,邓小平在上个世纪80年代末的几次重要讲话中突出强调:“任何一个领导集体都要有一个核心”,在中央政治局常委会这个核心领导层,要形成一个大家公认的、人民满意的中央领导集体中的核心。邓小平要求第三代中央领导集体的所有成员都要“有意识地维护一个核心”,也就是中央政治局常委会这个党的核心领导层中的核心。

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他进一步指出,收支分类科目不明,对老百姓的生活也有间接影响。“比如,民生支出应该用在老百姓身上,但可能挪用到别的地方去了。以招商引资的问题为例,虽然是想把地方的经济搞上去,但问题是,‘这部分钱谁受益了’需要有详尽的数据才能反映出来。在极端情况下,因为收支分类科目不够完善、资金去向不够透明,可能会发生个别官员与企业、个人之间进行利益输送,滋生腐败土壤。”

他举例说,在2015年《预算法》实施之前,地方政府是不允许发行债券的,但实际上以前一直存在发债的情况。“(地方政府)借了钱要还钱的,这就涉及到还本付息支出。但因为不被允许,‘记账’的时候也找不到对应科目,就塞进‘其他’里。当然,现在这个问题,通过预算法的修订,解决了一部分。”

完善分类可倒逼政府花钱更规范化

习近平当时强调:全党同志在思想上一定要搞清楚一个问题,就是为什么要坚定不移反对腐败。人民把权力交给我们,我们就必须以身许党许国、报党报国。该做的事就要做,该得罪的人就得得罪。不得罪成百上千的腐败分子,就要得罪13亿人民。

他举例指出,以支出中的“公共安全支出”为例,类级科目“公共安全支出”为2041亿,款级科目为“武装警察”“公安”“检察”“法院”“司法”“缉私警察”,“但这些加起来只有1834亿左右,换句话说,还有207亿不知道花到哪儿去了,执行表格里没有交代”。

再看“科学技术支出”,类级支出3120亿,但是把款级科目加起来,发现还有将近877亿、占比28%左右的钱,不知道花在哪里了,“也就是说,这个表没有全面反映出资金支出的去向”。

为什么要抓住“其他支出”不放?刘小兵给出了自己的解释:“其他支出”的比重越高,公众越不容易掌握公共资金的去向,对于“钱袋子”的监管力度就越弱。

国民党文传会副主委胡文琦透露,国民党中央党部也规划在党主席选举登记完成后,举办两场党主席选举电视辩论会,让更多党员了解未来国民党主席的政见。(中国台湾网高旭)

这是他又一次指出财政预算报告中的问题。政知见(微信ID:bqzhengzhiju)注意到,去年刘小兵就给预算报告提出意见,即“其他支出”占比过高,得到了财政部的回复。今年,中央本级基本支出预算表中,按照经济分类占比30%左右的“其他支出”降到了27.3%。

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再比如,地方政府搞招商引资、经济扶持政策,可能会以税收优惠、“先征后退”“返还多少个人所得税、增值税”这样的条件去吸引投资,但因为法律是不允许这么做,“这个钱花出去了,‘记账’的时候没有对应的科目,就放进‘其他支出’里。”

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“钱花掉了,但账对不上”

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对于今年财政报告中“其他支出”微降,刘小兵认可这种进步,但认为还是有很大的改进空间。他说,今年虽然降到27.3%,但这个比重依然很高,还可以进一步精细。

香港大学专家西蒙·沈(音)也认为,在美国政府在自由贸易政策上开倒车的背景下,中国看起来确实像是自由贸易的保护者,尽管中国早在中美贸易战之前就采取了这样的立场。

受访的市场人士表示,证券监管部门的反腐风暴持续推进和深入,对于维护资本市场秩序、保障市场公平交易意义重大,特别是注册制临近,发审权的下沉为证监会的新队伍组建提供了有力契机,保驾注册制义不容辞。

刘小兵说,“通过更加完善的收支分类科目,可以倒逼政府行为规范。如果信息公开做得很好,非常全面、科学地反映出政府做的所有事情,那作为官员会考虑到:现在做的事情,以后都会被公开,那谁还敢乱来呢?制度的完善,会使得官员不敢、也没办法腐败。”